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——省人大代表、河南省人大常委會財經預算工委副主任張玉民談在全省建筑工程中禁止使用巖棉保溫制品

《河南日報》（2021年04月12日第04版）

今年的省人代會上，省人大代表、河南省人大常委會財經預算工委副主任張玉民與其他8位代表聯名向大會提交了《關于在全省建筑工程中禁止使用巖棉保溫制品的建議》。建議指出，我省“質量強省”和綠色建筑“2022年70%”的創建目標，要求我們必須加快擴大綠色建材的使用比例，而高耗能、高污染及性能有極大缺陷的巖棉和劣質礦渣棉保溫制品，必須要為環保、安全、高效的新型保溫材料的推廣讓路。因此，建議全省加快禁止巖棉保溫制品的使用。

在習近平生態文明思想指引下，河南綠色發展正當時。圍繞大力發展綠色建筑和綠色建材、緣何建議在全省建筑工程中禁止使用巖棉保溫制品等熱點、焦點問題，4月9日，省人大代表、河南省人大常委會財經預算工委副主任張玉民進行了詳細解答。

問：請談一談提出這個建議的背景和意義？

答：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確，“十四五”時期經濟社會發展要“以推動高質量發展為主題”。

高質量發展離不開建筑業的高質量。建筑業作為經濟發展、民生改善、供給側結構性改革成效的重要體現之一，已成為我省“質量強省”的一個重要內容，建筑業質量也在不斷提升。

保溫材料被人們喻為建筑的“棉衣”。建筑業的高質量發展，必須以高質量的保溫材料為基礎。然而，近年來，由于我省諸多建筑物外墻使用了巖棉保溫材料，經過一段時間的老化和保溫板自身的缺陷，導致保溫層脫落事故不斷發生，不僅擾亂了居民的正常生活、損害了人民群眾的切身利益，破壞了城市的整體形象，降低了建筑工程的美譽度，也嚴重影響了“質量強省”的推進速度。

高質量的建筑必然是綠色建筑。早在2013年，國家發布的《綠色建筑行動方案》就明確提出：綠色建筑是在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。同年，我省發布了《河南省綠色建筑行動實施方案》。

2020年7月15日，國家住建部等七部委印發的《綠色建筑創建行動方案》（建標〔2020〕65號）提出：到2022年，當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，星級綠色建筑持續增加，既有建筑能效水平不斷提高，住宅健康能不斷完善，裝配化建筑方式占比穩步提升，綠色建材應用進一步擴大，綠色住宅使用者監督全面推廣，人民群眾積極參與綠色建筑創建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

2020年9月29日，省住建廳等九部門聯合印發《河南省綠色建筑創建行動實施方案》，明確了2022年“70%”的創建目標，同時明確了創建路徑和重點任務，強調“促進綠色建材應用”“增加綠色建材產品供給，規范市場消費”“積極開展省級綠色建材生產示范企業和綠色建材生產綜合基地建設”“支持政府投資工程、重點工程、綠色建筑和裝配式建筑等項目率先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應用比例”。

2021年1月15日，由省住建廳主持，多部門參與起草的《河南省綠色建筑發展條例》征求意見稿，在網上發布，公開向社會征求意見，這預示著我省關于發展綠色建筑將走向法制化。

高質量的綠色建筑必須以高質量的綠色材料為前提。就巖棉而言，無論是安全性能，還是在減少污染、建筑節能等要求方面，均難以滿足國家綠色、高質量發展的要求。

問：請詳細分析一下外墻保溫巖棉的缺陷？

答：巖棉保溫板為無機材料，上世紀70年代興起于西方發達國家。本世紀初，由于高層建筑大火頻發，巖棉保溫板因其良好的防火性開始在我國建筑物上使用。

隨后，巖棉保溫材料的明顯缺陷也隨之顯現。在提交意見之前，我們對鄭州、安陽、開封等地和相關專家進行了走訪，發現巖棉的明顯缺陷是多方面的。

首先，保溫巖棉抗拉強度低，在濕熱條件下尺寸不穩定，與外墻基層及裝飾層材料的溫度變形不一致導致空鼓、脫落現象不斷發生；同時，巖棉裸板纖維與纖維之間存在著連通空氣，在熱脹冷縮和負風壓作用下極易蓬松、鼓脹，嚴重影響建筑外觀質量和安全。在新聞報道和走訪中發現，由于保溫巖棉層脫落，砸傷居民、損壞財物和小區公共設施的情況多有發生。一些外墻保溫層和裝飾層脫落的小區，由于長期得不到修繕，居民不時到相關部門上訪。有的小區，雖然物業進行過簡單維修，但是“治標不治本”，只是把安全隱患的時間向后推遲。

其次，隨著綠色建筑概念的提出，建筑節能要求不斷提高，巖棉制品已經成為落后建筑材料。按照國家相關節能要求，到2020年，全社會建筑物的總能耗要實現建筑節能75％的總目標。以此測算，建筑物使用巖棉保溫，設計厚度約為150毫米。加厚的巖棉，必然導致更大的不穩固性的發生，埋下了更多的隱患。

再次，巖棉保溫制品對人體本身有直接危害，會影響到生產作業工人的生命健康。由于巖棉是纖維制品，很容易被汗腺吸收，生產和施工人員必須做好防護，否則容易造成皮膚紅腫、瘙癢等現象。相關專家曾經指出，接觸高濃度巖棉、玻璃棉、礦棉，會出現上呼吸道刺激癥狀和哮喘發作。接觸玻璃纖維可患結膜炎和角膜炎，嚴重者可見角膜混濁和局部膿腫。

第四，保溫巖棉的生產過程需要消耗大量能源，不符合國家提出的碳中和發展目標，環境污染問題更是屢被曝光。河北、遼寧等地一些巖棉生產聚集區曾多次被國家生態環境部點名，限期整改。為環保達標，有實力的巖棉生產企業不斷改進和更新換代生產設備，淘汰落后產能、技術，導致保溫巖棉的成本大幅提高，價格優勢不再明顯。

第五，保溫巖棉在建筑外墻應用中，一旦出現裸露就會造成長期的、嚴重的粉塵污染，而且，這種粉塵的制病率非常高，危害非常大。根據保溫巖棉的行業標準規定，建筑外墻使用巖棉的有效期是25年，意味著很多建筑在使用過程中，還要進行二次或多次更換，當保溫層維修更換時，將產生大量的建筑垃圾。據統計，我省每年巖棉類產品上墻約300萬立方米，這類材料一旦作為建筑垃圾廢棄，一是無法回收，二是很難自然降解，三是將會對大量土地造成浪費和污染。

最后，還有一個關鍵的問題，我省市場充斥著冒充“巖棉”的“礦渣棉”，市場混亂。以玄武巖為主要原料者為“巖棉”，以冶金礦渣為主要原料者為“礦渣棉”。二者存在很多相同之處，但也存在一些明顯的差異，因此不能混為一談。與巖棉相比，礦渣棉的原材料成分變化更大，產品質量波動更大，耐水性更差、腐蝕性和耐熱性能更差，有效使用年限更短，但成本更低。現在，我省市場上A級防火保溫材料超過50%為巖棉制品，而其中又大量充斥著冒充巖棉的礦渣棉，二者的相似性和大量的“減料”產品又使監管困難，造成礦渣棉“劣幣驅逐良幣”，使質量相對較好的巖棉保溫材料市場份額也越來越小。使用巖棉保溫制品本身就有較多問題，加上大量使用劣質的“礦渣棉”，給建筑物埋下了極大的安全隱患，隨時可能對人民的生命和財產安全造成威脅，同時，極大縮短了建筑物的壽命和降低了建筑節能的效果，在建筑物的全生命周期內，不可避免地需要重新拆掉重做外墻保溫和裝飾，造成社會財富的大量浪費。

問：巖棉存在著諸多缺陷，在全國有沒有已經禁止使用保溫巖棉的先例？

答：在建筑保溫材料層出不窮的今天，有缺陷，就必然被社會所淘汰。回顧我國外墻保溫系統的發展史，我們不難發現，就是一部落后材料不斷被淘汰、新材料不斷被廣泛使用的歷史。

近年來，隨著建筑防火標準體系日趨成熟與建筑保溫產品迭代更新，滿足防火要求的建筑保溫材料及構造形式層出不窮，市場的可選擇性越來越大，保溫巖棉的不燃性已經失去優勢。國內多地開始限制使用巖棉制品。

2017年年底，開封市作為我省建筑節能的試點城市，率先限制巖棉板在薄抹灰外墻外保溫系統上應用。該市住建局負責人介紹：國產巖棉技術缺陷明顯，主要表現在抗拉強度和吸水率方面，而這兩項指標正是巖棉板應用于薄抹灰外墻外保溫系統很關鍵的技術指標。由于巖棉具有吸水性，應用于外墻保溫中極易形成凍融、空腔、粉化、脫落等現象，具有安全隱患，并且達不到應有的保溫效果。另外巖棉板多為軟體，在上面做砂漿抹面很難達到墻面平整，在城市亮化工程中，觀感效果極差。

因此，我國多個省份自始至終就不允許使用巖棉保溫材料，部分有使用的省份也逐步禁止或限制使用。

2019年，湖南省禁止推廣使用巖棉保溫材料，稱：“巖棉板薄抹灰外墻外保溫系統因不符合湖南省氣候特點且存在安全隱患；無龍骨和防護面板的巖棉、玻璃棉制品內保溫系統因不符合標準且對人體健康存在隱患”。

2020年10月，上海市公布《上海市禁止或者限制生產和使用的用于建設工程的材料目錄（第五批）》規定：禁止在新建、改建、擴建的建筑工程外墻外側作為主體保溫系統設計使用巖棉保溫裝飾復合板外墻外保溫系統。

2020年11月25日，嘉興市住建局《關于規范使用民用建筑節能保溫材料(產品)的通知》禁止巖棉保溫裝飾板外墻外保溫系統在新建、改建、擴建的建筑工程外墻外側作為主體保溫系統設計使用。

這些地方的實踐經驗，充分證明了禁止使用巖棉保溫制品的可行性，也為我省開展禁止巖棉保溫制品提供了可參考的樣本。因此，我們建議，盡快在全省禁止使用巖棉保溫制品在建筑工程中的應用，并推廣新材料、新技術，為建筑穿上安全節能的“棉衣”。

問：如何盡快在全省禁止使用巖棉保溫板制品？

答：我省2022年70%的綠色建筑創建目標已經非常急迫。我們必須有壯士斷腕的決心，有像當年限制黏土磚一樣的魄力和力度，在全省范圍內禁止使用巖棉保溫制品，一要靠宣傳，二要靠法治。

要加大宣傳力度，營造輿論氛圍。要通過報紙、電視、互聯網、公眾微信號等大力宣傳新型建筑材料的科學性、環保性、安全性，宣傳巖棉材料的不足，以此提高全社會對新型建筑材料的認同和對巖棉危害性的認識。通過宣傳，增強設計、施工、安裝、監理等單位的責任意識。同時，通過宣傳營造輿論氛圍，進而發揮包括新聞監督、輿論監督、社會團體等方面的監督力量，促使政策及時落實到位。

盡快出臺地方性法規，為在全省全面禁止巖棉保溫制品提供法治保障。住建等有關部門應加強與立法機關的協調與溝通,提請省人大常委會盡快出臺《河南省綠色建筑發展條例》,將大力發展綠色建材、禁止巖棉保溫板制品的使用以地方立法的形式確立下來，確保在全省范圍內禁止巖棉保溫制品有法可依。

全面限制巖棉保溫板制品、推動新型材料的使用是行業的又一次“革命”。凡是革命，便兼具復雜性、艱巨性,推動革命，必須打好“組合拳”。為促進我省保溫墻材和建筑行業綠色、高質量發展，還要做好以下幾個方面的工作。

相關部門盡快調整相關政策、制定修訂相關標準，在全省新建和節能改造工程中禁止使用巖棉保溫制品，為環保、安全、性能優良的新材料、新技術讓路。

住建、市場監管等有關部門在編制“十四五”規劃時，應將提高外墻保溫質量列為重點規劃內容之一，通過細致調查、認真論證，盡快出臺淘汰巖棉等保溫制品相關政策和指導意見。并根據國家政策要求，制定修訂外墻保溫材料相關標準、提高外墻保溫材料的準入門檻。同時，住建、生態環保等部門應盡快組織編制和發布《新型綠色保溫墻材指導目錄》，給建筑企業提供一個可直接參考的依據。

要抓好重點工程，形成示范和引導效應。政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑應率先淘汰巖棉等落后的保溫材料，推薦使用安全可靠、節能效果優良的新型保溫材料，以形成良好的示范，帶動全省外墻保溫材料的技術革新和更新換代。

要因地制宜，分類指導。各地市結合自身經濟社會發展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點，建立健全外墻保溫材料轉型升級的標準體系、發展規劃和技術路線，有針對性地制定有關政策措施。

推動我省新材料、新技術市場研發、推廣和應用。加快對相關政策、法規的完善和調整，對技術成熟、已經取得市場認可的新材料、新技術要盡快推廣使用。省政府撥付專項基金，對研發和生產外墻保溫新材的企業給予政策鼓勵和資金支持，推動形成行業爭先研發、創新的良好態勢。

在我省盡快全面落實建筑質量終身追責制。形成誰開發誰負責，誰生產誰負責，誰建筑誰負責，誰監管誰負責，誰驗收誰負責的責任追究體系，強化各部門的責任意識，推動新材料和新技術的推廣使用。